东湖高新区财政局副局长  吕世公

在市、区党委和政府的坚强领导和市财政局的业务指导下，高新区财政工作以习近平总书记考察湖北和武汉光谷作出的重要讲话和指示批示精神为指引，贯彻新发展理念，全力以赴支持稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生各项工作，为巩固经济回升向好态势贡献财政担当。

一、财政运行量质齐升，发展动能持续增强

高新区财政坚决扛起稳增长政治责任，全力推进发展转型“闯关”，财政收入、产业培育、治理能效量质并进，助推全区在省市高质量发展排头兵的地位更加凸显。

(一)预算收入领航，财力贡献领先。近年来，东湖高新区地方一般公共预算收入占全市比重约为13%，规模始终保持全市第一、增幅高于平均水平，其中税收占比超过90%，高出全国、全省、全市水平，收入结构优势明显。财源建设成效显著，近十年累计上缴财力共1706亿元，其中上缴省市730亿元；2024年财政收入规模达412.8亿元，以全市6.1%的面积创造了12.7%的财政收入，保障能力不断提升。

(二)科创实力筑基，产业格局跃升。东湖高新区2024年地区生产总值突破3200亿元，综合实力排名全国高新区第六，以全市6.1%的面积创造了15.2%的地区生产总值，营商环境显著提升，成为全市经济高质量发展的强力引擎。初步构建“1家国家实验室+13家全国重点实验室+8个大科学装置+6家湖北实验室”的战略科技力量矩阵，众多关键核心技术创下世界纪录或填补国内空白。中国信科等光谷企业共摘得6项国家科技奖励、60项省科技奖励，创新能力稳居全国高新区前四。光电子信息产业领先优势“独树一帜”，建成全球最大的光纤光缆制造基地，光纤光缆连续多年销量居世界第一；面板龙头企业投资超千亿元，成为全国最大的中小尺寸显示面板研发生产基地之一。

(三)全面“三资”盘活，社会资本赋能。精准落实全省大财政体系建设部署，实现纳入“一账一表”的年度可利用资产净值110亿元，变现收入83亿元，资产盘活率86.9%。破解历史遗留产权登记难题6项，释放土地资源741.4公顷、确值入表258.2亿元，夯实资本化根基。践行“资产变资本”，信贷融资实现突破，组建光谷国投公司承接盘活国有“三资”，全年获得银行融资31.7亿元；证券化实现破冰，高科REITS拟发行10亿元；特许经营实现创新，光谷交通公司以智能网联特许经营权，获得新增融资19亿元。

二、精准施策提质增效 深化改革优化机制

(一)狠抓预算管理，保障收支平稳。抓牢预算管理之根本，努力实现财政高质量发展，全力稳住经济基本盘。严格落实预算法律法规，执行各项财经纪律、财政政策和管理制度，规范收支行为。发挥绩效评价导向，推动完善以单位自评为基础、部门评价为主体、财政评价为引领的预算绩效管理体系，加强绩效评价结果的应用，将评价结果与调整预算安排有机衔接。加强财源建设，推动构建多点支撑、结构合理的现代财源体系，切实做好跨年度预算平衡，确保财政收入真实、支出高效，目前高新区税收占地方一般公共预算保持90%以上；财政科技投入逐年增加，占GDP比重超过3%，占全市投入比重超过三成；人才投入占地方一般公共预算支出5%；支持成立光谷创投引导基金、人才激励专项基金，中国光谷产业发展母基金参投基金规模超2000亿。

(二)落实服务惠企，焕发市场活力。始终牢记习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，积极当好有呼必应“光谷金牌店小二”。服务重大项目，为中国信科、长存、华星、小米等百余个省市区重点项目提供订制化服务，支持“光芯屏端网”光电子信息和生命大健康两大支柱产业做大做强，加快构建“221”现代产业体系。支持中小企业，办理纾困专项贷款贴息、创业贷、担保青创贷等，支持光谷科担公司累计为近3700个经营主体提供贷款担保117亿元，稳定就业岗位近9.5万个；全面落实减税降费政策，年均规模近50亿元、国库退税全部零差错，以政府“减法”换取市场活力的“加法”和“乘法”。落实人才政策，创新人才专项奖励申报形式，实现常态化、便利化网上申请，足不出户、指尖办理，亿元奖励资金“大礼包”直达人才，社会反响良好。降低政采交易成本，落实全流程电子化，启动政采贷模块线上运行，实施“承诺+信用”管理代替社保等证明资料，率先采用远程异地的评标，全省首推保证金“双免”作自贸区经验推广。

(三)推进国企改革，提升运营质效。聚焦治理结构等改革痛难点，谋划各类区属国企回归主责主业，更好承担起战略安全、产业引领、国计民生等关键任务。明确国企转型功能定位，除6家一级国企承担产业发展和专项任务、产业园区建设和公共服务运营外，其他二级国企均设定目标以经营收益为导向的市场化转型。开展国企投资市场化改革试点，密集赶赴上海、深圳、苏州和合肥等示范地区学习先进经验，支持高科集团、湖北科投、光谷金控进行市场化投资试点；推动出台国企园区物业租赁价格浮动机制，优惠幅度可达50%；制定国有企业尽职免责清单，允许投资种子期、天使期项目亏损分别不超过总投80%、60%，直投单个项目亏损最高可达100%。建立“脱虚向实”的考核评价体系，全面对接央企“一利两率”，制定一企一策考核目标；风险动态管控，实行“差异化负债率”，设置重大风险“一票否决”事项；聚焦功能分类，区分“质量效益、风险管控和功能保障”等指标权重，体现不同国企定位。

三、固本培元强支撑，重点突破开新局

今年是“十五五”规划谋篇布局之年，高新区将认真落实中央及全省财政工作会议精神，聚焦统筹发展和安全、更加积极的财政政策落地见效、发挥财政治理效能等重点方向，为世界光谷建设，湖北“奋勇争先、建成支点、谱写篇章”，武汉“当好龙头、走在前列”提供有力支撑。

(一)深挖细掘，财源拓新做大基本盘。发挥税收压舱石作用，坚持“财政-税务-园区(部门)”三方联动机制，对排名靠前的100户重点企业跟踪分析，重点扶持亿元、千万级异动企业转正向好，聚焦年度收入目标，将税源贡献与园区、部门资金安排挂钩，形成正向激励。推动楼市地市企稳向好，落实促进房地产市场平稳健康发展系列政策资金，支持推进城市更新、城中村改造等房地产发展新模式，争取土储专项债盘活存量土地、保障房及“收调供”项目，加大土地资源有效供给和收入征管。深化大财政体系建设(财政科学管理)，持续释放“三资”潜力，加快实现闲置待拆资产收入入库，谋划停车场、光伏资源、数据资产、知识产权等公共资源有偿使用收入；推进区属国企资产证券化进程，力争高科集团产业园区基础设施 REITs 项目年内首发上市；着力提升国企信用评级，进一步释放融资空间，年内实现至少 2 家国企主体信用评级跃升。紧盯政策促进财力“开源”，抢抓国家宏观政策加力扩围窗口期，探索建立向上争取项目资金与专项资金、政府债券分配挂钩的激励机制，财政引导各部门夯实政策研究、储备优质项目、强化配套集成和组织协调，全力争取转移支付、政府债券以及“两重”“两新”等资金项目倾斜支持。

(二)政策引导，科创+消费双擎驱动。支持科技创新聚势突破，维持产业和科技支出规模占全区地方一般公共预算40%，确保实现汉江国家重点实验室总部园区年内投用，实验园区三季度开工，推动深部岩土大科技装置等“国之重器”建成，夯实高水平科创平台矩阵；推动光电子信息产业从“独树一帜”迈向“全球引领”，打造“世界存储之都”，提前布局6G通信、量子科技、脑机接口、人形机器人等未来产业。促进消费扩容提质，为推出多个消费场景提供财力支持，光谷步行街打造武汉首条樱花商业街区，上半年已吸引游客超50万人次，带动周边餐饮和零售销售额增长30%；启动光谷夏季消费季，主要商圈总客流超800万人次，销售额突破50亿元，同比增长23%和18%；举办光谷科技年货节及各类推介活动，宣传左点助听器、小光子智能望远镜、创现扫床机器人等本土科技消费产品，促进消费业态升级、科技与消费融合。

(三)有保有压，增进福祉促发展共享。扛牢“三保”责任，严格按照目录清单，足额安排人员经费及教育、社保、卫生等基本民生保障事项；人员经费具体到个人，将审核标准嵌入一体化系统，切实做到依政策应保尽保。坚持“过紧日子”，全年各部门公用经费整体压减10%，严控庆典、论坛、展会等活动开支，集中财力保民生、促产业；探索实施部门单位过“紧日子”评价机制，通过分级分档规范支出优先顺序。支持教育文体事业发展，2025年争取支持10余所学校新改扩建新增学位超万个，引进名师骨干人才850名，加快推进光谷人民医院、武汉新城医院、公共卫生补短板项目等“早投入、早见效、早惠民”，连续举办武汉网球公开赛、光谷马拉松等系列赛事，高标准布局中国种都、武汉国家农创中心建设，创新“光谷社区治理十条”“光谷卫生健康十条”“光谷文化十条”，以东湖科学城为契机打造产城融合新示范。

下一步，东湖高新区财政工作将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决支持完成各项经济社会发展目标任务，为更快、更好迈向世界光谷而团结奋斗！