中共武汉市财政局党组关于印发《周学云同志在局反腐倡廉建设工作会议上的讲话》的通知

　　武财党组〔2015〕3号

局机关各处室，局属各单位：

　　现将《周学云同志在局反腐倡廉建设工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

　　2015年3月3日

　　周学云同志在局反腐倡廉建设工作会议上的讲话

　　(2014年2月28日)

同志们：

　　这次专题会，是我局召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻今年中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议精神，总结回顾去年我局党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉的工作任务。

　　2014年，在市委、市政府、市纪委的正确领导下，我局认真贯彻中央、省、市反腐倡廉决策部署，严格落实“两个责任”，认真贯彻中央八项规定，继续深化教育实践活动，狠抓突出问题整改，狠抓作风建设，推进财政惩治和预防腐败体系建设，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全市财政改革与发展提供了有力保障，成绩值得充分肯定。

　　刚才，朱亚同志对去年反腐倡廉工作作了全面总结，对今年工作作了具体部署，目标清晰，任务明确，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻中央省市纪委全会和国务院、省市政府廉政工作会议精神，深入推进我局反腐倡廉建设，再讲几点意见。

　　一、认真学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记讲话和纪委全会精神上来

　　1月13日，在中央纪委五次全会上，习近平总书记站在党和国家生死存亡的高度，深刻地分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期的工作总要求和重要任务，展示出全面从严治党的坚强意志。讲话旗帜鲜明，立场坚定，传递出党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措和新要求。按照党中央的部署，省、市相继召开纪委全会，鸿忠书记、成发书记都发表了重要指示，对深入推进全省、全市党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署。全局各级党组织和广大党员干部都要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一是认清形势，做守纪律讲规矩的“明白人”。习近平总书记在讲话中指出“思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”。鸿忠书记说“这个思想防线没有筑牢，就表现在少数党员干部理想信念还不够坚定，把住底线还不够坚决，没有真正把‘清廉为官、事业有为’融进自己的血液中”。作为一名财政干部，我们手中或多或少掌握着人民赋予的一定权力，往往会成为某些特殊利益群体的“围猎”对象，稍有懈怠，就可能沦为猎物。在当前反腐形势严峻复杂的背景下，我们每个财政干部都要自持甚严，做到“心中有戒”、“心存敬畏”，时刻谨记戒律，做到思想戒“腐”、工作戒“庸”、作风戒“浮”、自律戒“懈”，要把廉洁要求内化于心、外化于行，从小事做起，从细节入手，做到心不要贪，嘴不要馋，手不要长，把握好手中权力，抵挡住“围猎猎手”，经得起风险考验，真正成为守纪律讲规矩的清醒人和明白人。

　　二是狠抓纪律建设，营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。习近平总书记在讲话中强调，“党要管党、从严治党首先要严明纪律”，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。要系统抓好教育学习，使守纪律讲规矩成为我们每个财政干部的思想自觉和行为习惯。要把纪律教育纳入党员干部教育培训规划，认真组织实施，保证学习内容、时间、人员三落实。党员领导干部要率先示范，要重视年轻干部的教育引导，帮助他们牢固树立纪律意识和规矩意识，做政治上的“明白人”。局机关党委要组织各支部和党员干部以习近平总书记提出的“五个必须”、“五个决不允许”的要求为内容，开展思想大讨论，深入开展专项检查整治，筑牢党员干部思想防线，守住自律底线。各处室(单位)要结合实际，认真组织学习，研究工作措施，自觉把党风廉政建设融入到财政中心工作中。局纪检监察室要建立健全纪律执行问责机制，加强纪律检查和监督执纪，对执行纪律不力的坚决追究责任，使纪律和规矩真正成为带电的“高压线”，在财政局营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

　　三是提高认识，牢固树立“对号入座”的意识。我们的干部无论是哪个级别、在哪个处室、哪个岗位，都要绷紧反腐倡廉的弦，拒绝贪腐，守住法律的底线。加强反腐倡廉建设，不仅仅是拒腐反贪，也包括反对官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风，工作作风问题也是廉洁问题，要对号入座。今天在会上传达了上级会议的主要精神，同时还下发了相关文件，内容非常丰富，提了很多工作要求，每个干部要摒弃与我无关的思想，要将党风廉政建设和反腐败工作的新精神自觉地融入到脑海中，严格按照各级纪委的要求，把财政反腐倡廉建设各项工作抓落实、做到位。

　　二、增强责任担当，全面落实党风廉政建设主体责任

　　当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们要始终坚持“抓好党风廉政建设是本职，抓不好是不称职，不抓是严重失职”的理念，始终把落实主体责任作为应尽的政治责任，放在心上、扛在肩上、抓在手上，增强落实责任的担当意识。

　　首先，主体责任要层层传导力度不减。局党组已经印发的关于落实“两个责任”的实施办法中明确，党风廉政建设主体责任是一个横向到边，纵向到底的责任体系，我们各级领导班子及其成员都包含在其中，各负其责。横向看，包括局、处两级领导班子集体责任，主要负责同志的第一责任，班子成员的领导责任。纵向看，各支部要对局党组负责，一级抓一级，层层抓落实。去年，我局各支部按照党组要求，落实主体责任方面总体是好的，但在个别处室还存在压力传导逐层递减问题，个别同志认为党风廉政建设是局党组、纪检监察部门的事情，对党风廉政建设不管不问，或一般性地管管、问问，这是极其错误的。下一步，各支部、各处室要按照局党组的要求，进一步加大主体责任的压力传导力度，制定和细化责任清单，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，让每一个干部都能切实感受到党风廉政建设的责任和压力，做到人人身上有重担。

　　其次，各支部书记、处长要自觉担当，敢于担当，不仅要管好自己，更要管好班子，带好队伍。各处室领导班子及其成员，要勇于担当起抓党风廉政建设的政治责任，对职责内的事情该抓的要抓，该管的要管，不能以业务工作代替党风廉政建设，不能对存在问题不闻不问，该扯袖子的时候不敢扯，该敲警钟的时候不去敲，对干部哄着捧着，当老好人，拉不下脸面，拿不下情面，这都是不敢担当的表现，是为政不善的表现。希望大家要切实担负起自身的主体责任，种好自己的“责任田”。

　　第三，加强责任的考核与追究，是落实好主体责任的关键。在今天的会议上，局领导和分管的处室(单位)代表签订了2015年党风廉政建设和反腐败工作责任书，各处室(单位)回去后要制定实实在在的措施，将责任压力层层传导到位，要进一步细化责任，坚决防止责任虚置、责任不清。再好的制度不考责、不追责也是一纸空文。因此，要加大对履行党风廉政建设责任制的检查、考核的力度，检查要形成常态，发现问题，纠正问题。检查考核的结果作为考核领导班子工作实绩的重要依据，要与领导干部的考核、晋升挂起钩来。同时，加大责任追究力度，对那些领导不力、不抓不管而导致本处室不正之风滋长蔓延，或者出现腐败问题而不制止、不查处、不报告，造成重大影响的，要追究当事人的直接责任和领导者的领导责任。

　　三、加强作风建设，切实保持纠正“四风”的持久态势

　　过去一年，局党组、纪检组贯彻落实市委、市纪委的要求，深入纠正“四风”，坚决执纪问责，我局治庸问责、民评民议工作取得了一些成绩，解决了不少作风方面的问题。同时，我们也要清醒地看到，我局干部的作风建设仍然任重道远。少数干部“懒政”问题时有发生，有的干部怕多做多错，滋生出少做少错、混日子的“懒政”心态；有的对工作不求过得硬，只求过得去，存在交差应付的思想；有的干部缺乏创新精神，“等、靠、要”的思想严重，这方面的问题如果解决不好，会直接影响到财政改革发展工作。因此，全局党员干部一定要提高认识，端正态度，在当前狠抓中央八项规定、力纠“四风”的大环境、大气候下，要聚焦解决突出问题，继续保持作风建设常抓的韧劲和长抓的耐心，再加措施，再加力度，通过常抓抓出习惯、长抓抓出长效，进一步巩固和深化作风建设的新常态。

　　一是坚持从严正风肃纪力度不减。中央八项规定已经成为不能触碰的高压线，查处违反中央八项规定问题已经成为一种新常态。大家千万不要有侥幸心理，不要抱着老章程、老习惯来看新问题。春节前，市纪委开展了明察暗访，通报了一批违反中央八项规定等精神的案例，其中有公款旅游的，有违规发放春节福利费的，有超标准接待的，这些问题要引起我们高度重视。组织培训要经党组研究，接待要有对方的联系公函，相关业务处室要完备相关申报手续和工作程序，相关规定要落实好。局机关的财务要严格把关，严肃财经纪律，对组织培训、公务接待等开支要严格按规定、按财务制度进行审核把关。要持之以恒贯彻落实中央八项规定，认真执行厉行节约、公车使用、公务接待、职务消费等相关规定，把握好一个个节点，防范好一个个具体问题，要把集中反“四风”转为经常性的作风建设。加强全方位监督，严格执纪问责。把违反八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪行为，发现一起从严查处一起。

　　二是抓好教育实践活动整改落实工作不变。严格按照习近平总书记教育实践活动“收尾不收场”的指示，深化和拓展整改落实成果，推动活动期间出台的有关制度规定落地生根。进一步落实好局党组在“回头看”阶段的整改方案，健全完善作风建设方面的规章制度，要注意问题整改的可考核、可检查性，提高制度的执行力。要加强监督检查和跟踪问效，防止已经整改的问题出现反复，正在整改的问题半途而废，尚未整改的问题不了了之。要处理好管理与服务的关系：第一，强调重服务简化程序，把握好我们的定位。省财政厅王文童厅长在今年全省财政工作会议上提出，财政部门要从部门预算的项目资金申报分配环节退出、部门预算资金支付将全部改为财政授权支付、在政府采购预算执行中取消财政审核环节、不可预见费不纳入预算调整审批、转移支付要努力地增一般减专项等等，这些问题，我们要抓紧研究，既要简化程序，又不影响财政监督职能的发挥，建立工作机制，相关处室要作好准备。第二，强调换位思考，抓体验。尝试局内挂职，抽几个人进行体验，政治处对此问题要进行研究。第三，提高办文办事的时限。要加强与上级部门的沟通，及时了解和掌握相关政策。要加强调研，对服务单位送来的报告，及时进行深入细致的调查，情况搞准，意见提准，便于研究，避免反复，千万不要自行拖压报告，影响服务单位问题的解决。

　　三是深入治庸问责的决心不改。去年以来，全市治庸问责继续保持高压态势，查处了一批不作为、慢作为、乱作为和损害发展环境的问题，今年，要重点解决“为官不为”的问题。各处室要坚持问题导向，结合实际认真查找、疏理本处室存在的1-2个突出问题，把问题承诺整改摆在重要位置，主要负责人要亲自挂帅，把整改工作牢牢抓在手上，集中力量和资源，拿出切实有效的举措，确保承诺整改到位。不能等到媒体曝光、群众举报问责时，才去亡羊补牢，一切已晚。要继续用好民评民议这个工具，进一步创新监督平台，畅通监督渠道，发挥好特邀财政监督员的作用，通过问卷调查、上门走访、明察暗访，发现问题、查找问题，重点查处不作为、乱作为和慢作为的问题。要加强财政内部监督审计工作，做到内部财政监督全覆盖，办公室、监督处、监察室要组成专班，每个季度对局机关和独立核算单位的财务情况进行一次检查。要讲究监督的方式方法，建立发现问题的机制，发动全局干部职工给每个处室提一条突出问题，督促其整改。

　　四、推进源头治腐，加强财政惩治和预防腐败体系建设

　　改革和完善财政管理制度是惩防体系建设的重要内容，在推进源头治腐中具有十分重要的作用。局党组已制定下发了《关于推进惩治和预防腐败体系2013-2017年工作任务实施方案》，各处室要切实履行职责，积极作为，主动作为，加快推进财政各项改革和专项治理，强化财政监督检查，促进财政惩治和预防腐败长效机制建设。

　　一是全面贯彻落实新预算法，进一步加强和规范财政管理。深化预算管理制度改革，进一步细化预算编制，完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，尽可能做到预算编制的科学化、规范化。进一步规范预算调整行为，遏制预算执行的随意性，增强预算执行刚性，缩小预决算差异。改进和完善资金分配使用审批规程，大力推进项目库建设，进一步提高财政资金使用效率和效益。进一步健全预算绩效管理机制，逐步实现绩效管理全覆盖，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策制度、管理等方面，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。进一步细化部门预算公开内容，全面推进预决算公开。

　　二是进一步严肃财经纪律。财经纪律是党的纪律的重要组成部分。从我市已公布的腐败案件看，许多问题出在违反财经纪律上。财政部门既是有关财经制度的制定者，也是财经制度的主要执行者和监管者。要切实履行好财政职责，严格执纪执法，强化监督管理，规范财经秩序。要加快完善推行厉行节约反对浪费有关财政配套政策的制定，严格执行行政运行开支范围和标准，强化“三公”经费预算控制数管理，完善公务卡制度，切实控制和降低行政成本。做好公务用车改革后配套政策衔接，促进从根本上解决“车轮上的腐败”。加强对专项资金尤其是民生等重点领域资金使用情况的监督检查，保障民生政策落实到位。进一步规范权责发生制核算，加强结转结余资金管理，强化财政专户管理，堵塞监管漏洞。定期组织开展严肃财经纪律专项检查，对财经违纪违法问题的多发区、易发区、敏感区继续保持高压态势，坚决防止财经违纪违法问题反弹。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，对违反财经纪律的行为，绝不姑息，该查处的查处，该移交处理的移交处理，切实增强各类主体对财经纪律的敬畏心和遵从度，维护好财经秩序。

　　三是切实加强突出问题整改。对部分财政专项资金分配使用和管理不规范、不透明的问题，要加大改革的力度，提高分配透明度。关于专项资金的整合问题，有的处室可以先行，最近省里发了几个文件，比如，社保等方面的专项转移支付资金整合为一般性转移支付资金问题，相关业务处室要着手研究。有的处室对口的部门专项资金名目太多，如何整合，要进行深入的研究，提出工作措施。对突出问题的整改，市里很关注，相关处室要高度重视，积极研究整改方案，制定整改措施，整合工作力量，狠抓承诺整改。要认真履行好监管职责，按照“明确主体、分清责任，简化程序、提高效率，加强监管、确保安全”的原则，健全财政专项资金管理制度，强化专项资金监管。要厘清财政与部门的责任关系，切实做到“不越位”、“不缺位”。

　　四是加快内部控制建设，规范财政权力运行。加强财政内控管理，强化对财政行政权力的约束，有利于解决消极应付、不作为、乱作为的问题，有利于压缩因自由裁量权过大而产生的“特权”空间，是推进依法理财的重大举措，也是财政部门防控各类业务风险和廉政风险的有效手段。财政部和省财政厅已开展此项工作，我们也要及时跟进，加快研究建立和实施我局内部控制制度。建立健全内部控制制度，要按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，认真梳理、科学划分组织结构和职能，合理匹配内部机构的权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制，加快制定内部控制操作规程，并切实抓好执行，强化制度的刚性约束。要建立起对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制，并将处室执行内控制度情况纳入考核指标体系，切实将权力关进制度的笼子里。

　　同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，我们一定要按照中央和省委、省政府以及市委、市政府的统一部署，按照市纪委五次全会的具体安排，开拓进取，努力工作，扎实推进财政系统党风廉政建设和反腐败各项工作，为推进财政事业科学发展作出新的更大的贡献。